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0391-3299600【中國(guó)穩(wěn)健前行】發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提高生態(tài)環(huán)境治理效能
編者按：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，生長(zhǎng)于中國(guó)社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類(lèi)制度文明有益成果豐富起來(lái)的，不僅保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第23篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的歷史性進(jìn)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下綠色發(fā)展理念的成功實(shí)踐。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)”。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。美麗中國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持、鞏固、完善、發(fā)展多年來(lái)尤其是十八大以來(lái)開(kāi)展的一系列重大制度創(chuàng)新，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)文明水平的根本手段，也是建設(shè)美麗中國(guó)的根本保證。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史進(jìn)展的制度保證
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院部署實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。2018年召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面打響三大保衛(wèi)戰(zhàn)、七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，建成全球最大規(guī)模的清潔煤電供應(yīng)體系。開(kāi)展飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大黑臭水體整治，建成世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)開(kāi)展近15.7萬(wàn)個(gè)村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治。堅(jiān)決禁止洋垃圾入境。全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，改善速度之快前所未有，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，也得到國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。河北塞罕壩林場(chǎng)、浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，中國(guó)空氣治理被聯(lián)合國(guó)評(píng)價(jià)為“北京成為全球城市空氣質(zhì)量改善最為成功的案例”。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性進(jìn)展的制度保障。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就，關(guān)鍵還是得益于涵蓋在中國(guó)特色社會(huì)主義制度之內(nèi)的生態(tài)文明制度體系完善與發(fā)展。這些制度包括全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)黨委堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。堅(jiān)持以人民為中心，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、執(zhí)政為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，相繼出臺(tái)加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)、生態(tài)文明體制改革總體方案、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等系列改革舉措，基本形成生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。
生態(tài)文明制度體系是重大制度創(chuàng)新
十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)從十三個(gè)方面堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，包括“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。我國(guó)生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全、治理能力顯著提升，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路、完善社會(huì)主義理論與制度體系進(jìn)行了重要?jiǎng)?chuàng)新、取得了重要成果。
習(xí)近平生態(tài)文明思想是生態(tài)文明制度建設(shè)的根本遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義中國(guó)化的生動(dòng)實(shí)踐和理論創(chuàng)新，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的根本遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想既是認(rèn)識(shí)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、認(rèn)識(shí)自然與環(huán)境的世界觀、價(jià)值觀，也是開(kāi)展制度建設(shè)的系統(tǒng)觀、方法論。
生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，基本形成了生態(tài)文明制度體系。一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和補(bǔ)償、環(huán)境治理體系、市場(chǎng)體系、績(jī)效考核和責(zé)任追究等一批具有標(biāo)志性、基礎(chǔ)性的改革舉措陸續(xù)推出，“四梁八柱”制度體系加快完善。二是管理機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，形成更加強(qiáng)有力的政策制度制定與執(zhí)行載體，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)“四個(gè)統(tǒng)一”。在解決區(qū)域性、流域性、跨部門(mén)等問(wèn)題上，也不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，成立七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，在解決長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)交叉、多頭管理問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新的突破。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。四是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長(zhǎng)制、環(huán)境保護(hù)稅等制度政策深入推進(jìn)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平等。我國(guó)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系不斷完善，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重大變化，也為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，建設(shè)美麗中國(guó)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提升生態(tài)環(huán)境治理效能
面向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大課題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)形成了一系列有效做法，包括堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持落實(shí)“六個(gè)做到”，堅(jiān)持不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)等，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)及制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)鞏固和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，貫徹十九屆四中全會(huì)精神，發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善和發(fā)展生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人口多、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展不平衡不充分，生態(tài)環(huán)境仍然是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)短板。需要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，保持戰(zhàn)略定力，全面加強(qiáng)、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
二是堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)人民群眾的環(huán)境福祉。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重大民生民心工程，大力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。確保綠水青山常在、自然生態(tài)系統(tǒng)安全，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國(guó)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活環(huán)境需要。
三是堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。
四是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但改善成效還不穩(wěn)固，部分地區(qū)與和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然較差，歷史欠賬多，面向2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)定不移的以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，久久為功，扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。
五是堅(jiān)持“綠色青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策，必須把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，不斷強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。
六是堅(jiān)持將法治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須牢固樹(shù)立法治觀念，堅(jiān)持法治思維，以源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究為目標(biāo)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)制（修）訂資源環(huán)境類(lèi)法律法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制保障，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化全社會(huì)法治意識(shí)，依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。
七是堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。全面實(shí)施排污許可管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，依托排污許可管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、達(dá)標(biāo)排放、信息公開(kāi)、環(huán)境保護(hù)稅、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、企業(yè)環(huán)境分類(lèi)管理、綠色金融、環(huán)境保險(xiǎn)等一系列政治制度的協(xié)同增效。激發(fā)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
八是堅(jiān)持科技支撐提升治理能力。科技是第一生產(chǎn)力，科技是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最有效的手段。生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該強(qiáng)化科技創(chuàng)新、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理，充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、衛(wèi)星遙感等科技手段，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平。依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度與政策的協(xié)同實(shí)施，提升治理效能。
九是堅(jiān)持全社會(huì)共建美麗中國(guó)。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎社會(huì)每個(gè)成員，每個(gè)人都是參與者、相關(guān)者、受益者，沒(méi)有人是旁觀者、局外人，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理格局。積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與等制度實(shí)施，積極引導(dǎo)公眾成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的幫手和同盟軍，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、綠色生活、綠色出行等引導(dǎo)公眾切實(shí)參與其中，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)。
十是積極履行國(guó)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，要堅(jiān)持共建清潔美麗世界的發(fā)展理念，認(rèn)真履行國(guó)際公約，積極參與引領(lǐng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極參與全球環(huán)境治理體系，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。
（作者：萬(wàn)軍，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總工程師；董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任）
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